Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1; 2003, № 27 (ч. 2), ст. 2708, ст. 2717; № 46 (ч. 1), ст. 4434; № 50, ст. 4847; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 13, ст. 45; № 13, ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, ст. 2721; № 30 (ч. 1), ст. 3104; № 30 (ч. 2), ст. 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 17 (ч. 1), ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 45, ст. 4641; № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 16, ст. 1825; № 17, ст. 1930; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4015; № 46, ст. 5553) следующие изменения:

1) главу 5 дополнить статьей 5.27¹ следующего содержания:

«Статья 5.27¹. Нарушение законодательства о профессиональных союзах

Воспрепятствование созданию профессиональных союзов или их законной деятельности, в том числе принуждение к отказу от вступления в профессиональный союз или от пребывания в нем, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, -

 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной до пяти тысяч рублей.

2) часть 1 статьи 23.1 после слов «5.27, статьями» дополнить цифрами «5.27¹,»;

3) часть 1 статьи 28.4 после цифр «5.23 - 5.25» дополнить цифрами «5.27¹,».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации  

Пояснительная записка

к проекту Федерального Закона «О внесении дополнений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях»

Часть 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации признает право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Роль профессиональных союзов, являющихся представителем и защитником интересов работников,  крайне важна в современных условиях. Первостепенное значение в деятельности профсоюзов имеет содействие работникам в защите гражданских прав и оказание квалифицированной юридической помощи. Являясь стороной социального партнерства, профсоюзы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, на содействие занятости, на участие в урегулировании трудовых споров.

Однако в настоящее время нередки случаи, когда работодатели чинят препятствия организации профсоюзов, созданию профсоюзных организаций в принадлежащих им предприятиях и организациях. Там же, где профсоюзы, их организации существуют, предоставленные им законом права зачастую нарушаются, негативно отражаясь на реализации прав работников. При этом, как показывает практика, с каждым годом количество нарушений прав профессиональных союзов возрастает. Так, по данным, предоставленным членскими организациями ФНПР, в 2006 году, зарегистрировано 2372 случаев нарушения прав профсоюзов, а в 2007 году – 2666.  Указанные правонарушения препятствуют нормативному функционированию общественных отношений. Главным образом в одной из важнейших сфер общества - в сфере социально-трудовых отношений.

В связи со значительным числом нарушений конституционного права работников на объединение, а также прав профсоюзов, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», другими правовыми актами, степень общественной опасности таких правонарушений становится значительной, а вопрос об ответственности за них - весьма актуальным.

Согласно статье 30 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» за нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Однако анализ действующего законодательства свидетельствует, что ни Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ни Уголовный кодекс Российской Федерации не предусматривают ответственности за нарушение прав профессиональных союзов. Такое положение нельзя признать оправданным, так как оно нарушает ряд конституционных прав граждан, целостность правовой системы и в ряде случаев порождает безнаказанность руководителей, грубо нарушающих права профессиональных союзов, предусмотренные действующим законодательством.

Введение административной ответственности за нарушение права работников на объединение в профсоюзы и за нарушение прав профсоюзов будет способствовать укреплению правопорядка в сфере социально-трудовых отношений, установлению государственной защиты указанных прав.

Необходимость осуществления мер государственной защиты профессиональных союзов и их членов предусмотрена рядом международных нормативных правовых актов. Так, статьей 11 Конвенции № 87 МОТ «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» установлено: «Каждый член Международной организации труда, в отношении которого настоящая Конвенция вступила в силу, обязуется принять все необходимые и соответствующие меры с целью гарантировать трудящимся и предпринимателям свободное осуществление права на организацию». Статьей 2 Конвенции МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» также установлено, что «Организации трудящихся и предпринимателей должны пользоваться соответствующей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организаций и управление ими».

Подобные положения содержатся и в Европейской социальной хартии, статья 28 которой гласит: «представители трудящихся на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им ущерб, и им должны быть предоставлены надлежащие возможности для осуществления их функций».

Основываясь на законодательстве Российской Федерации при установлении административной ответственности за нарушение прав профсоюзов, необходимо иметь в виду, что их права неоднородны по содержанию и юридической природе. Они подразделяются на права профсоюзов как:

юридических лиц;

общественных объединений;

общественных объединений (общественных организаций) особого вида;

представителей и защитников работников в социально- трудовой сфере.

Каждый из названных видов прав профсоюзов защищается нормами соответствующей отрасли законодательства.

Права профсоюзов как юридических лиц защищается гражданским законодательством наряду с другими юридическими лицами.

Права профсоюзов как общественных объединений являются общими для всех объединений такого рода и Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» содержит нормы, предусматривающие ответственность за нарушение законов об общественных объединениях.

Значительной по объему является та часть прав профсоюзов, которая относится к их деятельности  непосредственно в сфере социально-трудовых отношений. Эти права предусмотрены трудовым законодательством и являются его неотъемлемой частью. В общем виде они защищены статьей 5.27. Нарушение законодательства о труде и охране труда Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит ряд статей, защищающих права работников и их представителей (профсоюзов) в отношениях социального партнерства (ст.ст. 5.28 - 5.31) и в отношениях по разрешению коллективных трудовых  споров (ст.ст. 5.32 - 5.34, 5.40).

Однако защита таких специфических прав, как воспрепятствование созданию профессиональных союзов или их законной деятельности, в том числе принуждение к отказу от вступления в профессиональный союз или от пребывания в нем, предоставленных профессиональным союзам как отдельному виду общественного объединения, предусмотренному Конституцией Российской Федерации в целях представительства и защиты работников, в настоящее время находится вне сферы законодательного регулирования Российской Федерации. Данный законопроект направлен на осуществление реальных мер государственной защиты именно этих специфических прав, так как от их реализации зависят возможности профсоюзов в полной мере реализовывать полномочия, предоставленные им законодательством.