Члену президиума Профсоюза летного состава России Р.Д. Завгарову

ул.Звездная, 1, г.Елизово,

Камчатская область, 684010

О ценах на авиационный керосин На№А26-10-214941 от 24.07.2008

Уважаемый г-н Завгаров!

В соответствии с поручением Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Федеральная антимонопольная служба рассмотрела Ваше обращение о росте цен на авиационный керосин и

сообщает.

С начала 2008 года ФАС России возбудила более 150 дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства в топливно-энергетическом комплексе. Из общего количества дел по нарушению антимонопольного законодательства на топливных рынках:

-       согласованные действия хозяйствующих субъектов - 26;

-       злоупотребление доминирующим положением - 20;
Из них:

-       на рынках автобензинов - 33;

на   рынках   авиаГСМ   и   услуг   топливозаправочных   комплексов   в аэропортах- 13.

21 июля 2008 года Федеральная антимонопольная служба возбудила дела в отношении ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Сургутнефтегаз» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в установлении монопольно высоких цен на нефть и нефтепродукты, включая авиационный керосин, мазут и дизельное топливо, а также по признакам нарушения пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального

                                                                                                                                                                        32419

                   

закона от 26,07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в установлении экономически, технологически и иным образом необоснованных различных цен (тарифов) на один и тот же товар, а также в создании дискриминационных условий для покупателей на оптовых рынках нефтепродуктов в Российской Федерации. Рассмотрение дел началось с 05.08.2008. Впервые в практике антимонопольного ведомства рассматриваются дела в таком масштабе в границах рынка Российской Федерации и по всему продуктовому ряду от нефти до нефтепродуктов, в том числе: бензины,   авиаГСМ,   дизельное топливо и мазут.

По мнению ФАС России, повышение стабильности ценовой конъюнктуры на внутреннем рынке нефтепродуктов является системной задачей, для решения которой федеральным органам исполнительной власти необходимо совместно реализовать комплекс мер, не предусматривающий прямого вмешательства в ценообразование на нефть и нефтепродукты.

Мероприятия, предлагаемые ФАС России по стабилизации цен на нефтепродукты

1. Оперативные меры воздействия                                                      -        Таможенные пошлины.

Предлагается доработать порядок установления пошлин на нефтепродукты и введения гибкого механизма защиты внутреннего рынка при установлении пошлины на нефтепродукты, в том числе сезонной. Этот вопрос находится на проработке в соответствии с поручением Правительства РФ.

-         Предлагается     организовать     товарные     интервенции     на     рынке нефтепродуктов.

          Проведение организованных интервенций за счет средств Росрезерва, что поможет сгладить ценовые колебания в период повышенного спроса на отдельные виды нефтепродуктов. При этом важно, чтобы процедуры проведения таких интервенций были бы максимально прозрачными и некоррупционными - решения об их проведении должны приниматься коллегиально, но в максимально закрытом режиме. Этот вопрос находится на проработке в соответствии с поручением Правительства РФ.

-          Принятие мер антимонопольного воздействия.

Угроза применения санкций (возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложение штрафов) является сдерживающим фактором для осуществления антиконкурентных действий.

-             Согласование   графиков   вывода   в   ремонт   нефтеперерабатывающих
мощностей.

            Необходимо таким образом организовать ремонты НПЗ, чтобы остающиеся в эксплуатации заводы могли обеспечить достаточное предложение нефтепродуктов на внутреннем рынке и не допускали создание дефицита и роста цен. Кроме того, отсутствие публичных и оперативно доступных участникам рынка индикаторов динамики предложения нефтепродуктов приводит к неопределенности при формировании ожиданий и принятии участниками рынка управленческих решений и, как следствие, к ценовой нестабильности (как правило, к росту цен). В рамках поручения Правительства РФ вопрос прорабатывается в Министерстве энергетики РФ.

2

 

  2.  Среднесрочные меры воздействия.

Указанные меры могут позволить переключить из цепочек перепродаж неэффективных посредников и будут способствовать стабильности и взаимодействия основных участников рынка.

-  Заключение прямых контрактов и организация торгов нефтепродуктами
вертикально интегрированными нефтяными компаниями (ВИНКами) на рыночных
принципах   в   целях   обеспечения   существующих   потребностей   и   прироста
потребления.

-           Организация биржевых торгов нефтепродуктами.

Установление обязательных для продажи на открытых торгах (бирже) объемов нефти и нефтепродуктов могут позволить сформировать минимально необходимую ликвидность и стимулировать к вовлечению в торговый оборот новых объемов нефти и нефтепродуктов.

- Повышение прозрачности ценообразования и хозяйственных отношений в
условиях монополизированной структуры рынков нефти и нефтепродуктов.

С этой целью предлагается рассмотреть вопрос об обособленности по основным видам деятельности ВИНК между различными юридическими лицами в рамках одного холдинга.

Эти меры обсуждаются ФАС России в рамках предписаний по делам, а также в порядке контроля крупных сделок.

Кроме того, обсуждается вопрос об установлении подобных мер в законодательном порядке.

3.  Долгосрочные меры воздействия.

Предлагается поэтапно снижать налоговую нагрузку на отрасль, так как налоги составляют 55-60% в конечной цене нефтепродуктов. Для примера, в США величина налогов ((НДПИ, налог на прибыль, НДС, акцизы) составляет 30%, в России - более 50%.

При этом предлагается обеспечить регулирующее воздействие налогов и других обязательных платежей с созданием условий устойчивости ситуации на внутренних рынках.

- Изменения налогового и таможенного законодательства:

а)             отвязка НДПИ от внешней цены на нефть;

б)  установление дифференцированной шкалы НДПИ в зависимости от
условий нефтегазодобычи;

в)  скользящая (либо с коротким сроком принятия решения) пошлина на
нефть.

Также предлагаются меры по модернизации российских НПЗ, с целью увеличения поставок нефтепродуктов на внутренний рынок. Кроме этого, обсуждается вопрос о сооружении НПЗ, не входящего в состав ВИНК, возможно с использованием средств инвестиционного фонда.

В настоящее время в Правительстве Российской Федерации обсуждаются предложения по реализации комплекса мер в целях стабилизации цен на нефтепродукты (с учетом недостатков сложившейся системы реализации нефти и

 

3

 

 

нефтепродуктов на внутреннем рынке), которые разработаны с участием ФАС России.

ФАС России также информирует, что в случае, если Вы располагаете какими-либо данными о злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением или иными сведениями о нарушении антимонопольного законодательства, Вы вправе обратится с соответствующим заявлением или жалобой (с приложением всей имеющейся информации) в антимонопольный орган по месту совершения нарушения, либо по месту нахождения или жительства лица, в отношении которого подается заявление или жалоба.