Исх. ПЛС -4.1/148
от
«15»
Мая_2009 года
Директору Департамента
государственной политики в
области гражданской авиации
В.Н. Тасуну
Уважаемый Владимир
Николаевич!
На Ваше обращение от
07.05.2009 №01-02-05/1535 сообщаю следующее.
Президиум ПЛС России
оперативно рассмотрел (на основании ст.29 Устава Профессионального союза
летного состава России) предложенный проект изменений в Приказ Минтранса
России от 21.11.2005 № 139 «Положение об особенностях режима
рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов
гражданской авиации Российской Федерации» (далее – Положение).
Направляем вам решение
ПЛС России по данному вопросу. Обоснования ПЛС выделены обычным
курсивом.
1)
ПЛС России возражает против предложенной редакции пункта 12
Положения, предусматривающей увеличение продолжительности полетного
времени за 365 последовательных дней на 10 процентов по следующим
причинам:
а) В ПЛС России не представлены
необходимые для выработки мотивированного мнения обоснования
необходимости и возможности увеличения продолжительности полетного
времени до 880 часов за 365 последовательных дней. Не предоставлены
научно обоснованные данные для решения вопроса об
увеличении нормы полетного времени
за 365 последовательных дней, которые гарантируют, что экипаж
сможет выполнять свои функции в состоянии надлежащего уровня активности
и что кумулятивное утомление не будет приводить к ухудшению членом
экипажа способности безопасно управлять воздушным судном. Согласно
принятой Советом
ИКАО 33 поправки к части
I
Приложения 6, по
введению нормативных ограничений для контроля утомляемости членов
экипажей, которые вводятся с июля 2009 года и начинают применятся с 19
ноября 2009 года,
нормы полетного времени основываются на научных принципах и
имеющихся знаниях с целью гарантии того, что члены летного экипажа
выполняют свои функции в состоянии надлежащего уровня активности.
Имеющиеся в России научные исследования (приводятся ниже) предписывают
необходимость сокращения полетного времени. Проведенные в Европе научные
исследования по данному вопросу, результаты которых сейчас
рассматриваются в Европарламенте, также свидетельствуют о необходимости
сокращения норм рабочего времени и увеличении времени отдыха;
б)
Постановлением Министерства труда и социального развития от 12
июля 1999 №22 членам экипажей воздушных судов за работу с вредными,
опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый
характер установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя;
в) в Санитарно-гигиенической
характеристике вредности, опасности, напряженности, тяжести труда членов
экипажей ВС ГА РФ, разработанной НИИ Медицины труда, ГосНИИ ГА, МАК,
отделом авиационной медицины ФАС России и утвержденной Главным
государственным санитарным врачом РФ и Директором Федеральной
авиационной службы России (текст прилагается) отмечено множество
факторов труда членов экипажей, вызывающих отрицательные изменения,
влияющие на здоровье, профессиональную работоспособность, безопасность
полетов. В частности отмечено, что биологический возраст членов экипажей
опережает хронологический на 8-10 лет. Летный состав по сравнению с
лицами нелетных профессий соответствующих возрастов страдает
заболеваниями сердечно-сосудистой системы чаще в 4 раза, невритом
слухового нерва в 3,7 раза, мочекаменной болезнью в 6 раз,
желудочно-кишечными заболеваниями в 5-6 раз, остеохондрозом позвоночника
в 2-4 раза. Показатели смертности за 30-летний период наблюдения по
сравнению с мужским населением г. Москвы достоверно подтверждают более
высокую смертность лиц летных профессий, при этом необходимо учитывать,
что исходное состояние здоровья у лиц летного состава были значительно
лучше за счет тщательного медицинского отбора. Наличие у 60-70% летного
состава старше 50 лет (средний возраст КВС – 50 лет) диагнозов само по
себе является фактором риска снижения надежности действий экипажа. В
выводах указано, что для уменьшения воздействия факторов летного труда
необходимо сокращение продолжительности летного времени в течение
рабочего дня, рабочей недели, сокращение нормы летного времени за месяц
и год, введение обязательных реабилитационных мероприятий,
увеличенной продолжительности времени отдыха, обязательного ежегодного
санаторно-курортного лечения, увеличения продолжительности ежегодного
отпуска;
г) в
научно-исследовательской
работе по выявлению причинной связи между вредными производственными
факторами, действующими на летный состав ГА и возникновением ряда
заболеваний, выполненной по поручению Правительства РФ НИИ медицины
труда РАМН (текст прилагается), отмечено, что по степени напряженности
труд пилотов во время управления самолетом соответствует
сверхинтенсивной и экстремальной степени. Ряд хронических заболеваний
среди летного состава выявляется чаще в 4-6 раз, чем среди других лиц
нелетных профессий, несмотря на жесткий медицинский отбор в летные
училища абсолютно здоровых людей, а скорость нарастания хронической
патологии в 2-7 раз выше у летного состава по сравнению населением в
целом;
д) В
отчете по научно-исследовательской работе «Изучение возможности
использования увеличенных норм полетного времени в условиях ОАО
«Аэрофлот» приведены данные по реальному налету в зарубежных
авиакомпаниях, который составляет
50-70 часов в месяц и 500-770 часов в год;
е) увеличение
нагрузки на членов экипажей, несомненно, усугубит влияние «человеческого
фактора» в авиационных событиях, по причине которого происходит около
80% авиационных происшествий. Комиссии по расследованию авиационных
происшествий неоднократно отмечали при расследовании нарушение норм
рабочего времени, что не способствовало адекватному принятию решений
экипажами в аварийной ситуации (катастрофа самолета Боинг-737
авиакомпании «Аэрофлот-Норд» в Перми 14 сентября 2008 года, катастрофа
А-310 авиакомпании «Сибирь» в Иркутске);
ж) имеется
много случаев смертности и острых ухудшений здоровья во время
полетной смены членов летных экипажей, имеющих большой налет часов и
недостаточный отдых между
полетными сменами;
з) На данный момент
в России отсутствует
эффективный контроль за
соблюдением норм рабочего времени,
разделы РПП «Рабочее время и время отдыха» многих
авиакомпаний не соответствуют требованиям
Приказа Минтранса №139.
Перед введением предлагаемого изменения
необходимо принять меры по прекращению систематических нарушений
действующих норм рабочего времени, так как они имеют место даже в
таких авиакомпаниях как ОАО «Аэрофлот-РА» (сотни случаев
превышения норм рабочего времени
в ОАО «Аэрофлот-РА» выявлены инспекцией по безопасности полетов
ОАО «Аэрофлот-РА» и Московской региональной прокуратурой по надзору за
исполнением законов на воздушном и водном транспорте (отчеты
прилагаются). При этом не отработанна схема контроля за
рабочим временем со стороны профсоюзов в нарушение трудового
законодательства.
На основании
вышеизложенного Профсоюз летного состава России возражает
против увеличения продолжительности полетного времени на 10
процентов с письменного согласия члена экипажа и с учетом мнения
представителей работников за 365 последовательных дней, так как это
приведет к накоплению утомляемости, ухудшению состояния здоровья членов
экипажей, и безопасности полетов.
2) в пункте 18 слово «летного»
предлагаем заменить словами «летного и кабинного»;
3) согласны с предлагаемой заменой в
пункте 19 слов «дополнительных членов экипажа» словами «дополнительных
членов летного экипажа»;
4) согласны с предлагаемой заменой в
пункте 20 слов «увеличенным составом экипажа» словами «увеличенным
составом летного экипажа»;
5) в подпунктах «а» и «б» пункта 39
слово «летного» предлагаем заменить словами «летного и кабинного
экипажа»;
В пунктах 2 и 5 внесение слов «летного и
кабинного экипажа» необходимо так как Положением определено отдельно
понятие «увеличенного состава летного экипажа», «увеличенного состава
кабинного экипажа» и нет определения «увеличенного состава экипажа».
6) согласны с заменой в последнем абзаце
пункта 43 слов «летного времени»
словами «полетного времени».
Уважаемый Владимир
Николаевич!
В связи с принятием
Советом ИКАО 33 поправки к части
I
Приложения 6, по
введению нормативных ограничений для контроля утомляемости членов
экипажей, которые вводятся с июля 2009 года и начинают применятся с 19
ноября 2009 года, многие
нормы действующего «Положения об особенностях режима рабочего времени и
времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации
Российской Федерации» необходимо привести в соответствие с указанной
поправкой. В связи с этим просим приступить к переговорам по внесению
изменений в Приказ Минтранса №139 в соответствие с требованиями ИКАО.
Для введения указанных
норм с 19 ноября 2009 года, внести изменения в указанный приказ
необходимо до августа 2009 года
с учетом времени, необходимого для выполнения необходимых
процедур по юридической регистрации изменений в Приказ 139, внесения
изменений в РПП эксплуатантов, ознакомления членов экипажей.
Президент
М.Ю. Бойчук
|
Q