Проект

Федеральный закон

О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации

Статья 1

Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законо­дательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 1999, № 11, ст. 1255; № 28, ст. 3489; 2001, № 13, ст. 1140; № 47, ст. 4404; 2003, № 15, ст. 1304; № 27 (ч. 2), ст. 2708; № 50, ст. 4848; 2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104; 2007, № 16, ст. 1822; № 31, ст. 4000) дополнить статьей 148¹ следующего содержания:

«Статья 148¹. Воспрепятствование  осуществлению права на объединение в профессиональные союзы

Воспрепятствование созданию профессиональных союзов или их законной деятельности путем совершения действий, повлекшее причинение существенного вреда конституционному праву на объединение в профессиональные союзы, - 

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот  тысяч рублей или в размере за­работной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Необходимость применения уголовного наказания за воспрепятствование осуществлению права на объединение в профессиональные союзы и деятельности профессиональных союзов посредством включения в Уголовный кодекс Российской Федерации специальной статьи 148¹. Воспрепятствование осуществлению права на объединение в профессиональные союзы обусловлена рядом объективных обстоятельств (факторов).

1. Первым среди них следует назвать социальный фактор. Профессиональные союзы, являясь равными с другими общественными объединениями граждан, тем не менее, отличаются от них тем, что имеют особую значимость в социальном правовом государстве, занимая важное место в социально-политической и экономической жизни общества, являясь одним из основных институтов гражданского общества. В России профессиональные союзы представляют собой самые многочисленные, многомиллионные общественные объединения, выполняющие признанную мировым сообществом роль социального регулятора. Толь­ко им, кроме государства, предоставлено право защищать трудовые и социально-экономические права наёмного работника.

При этом, как показывает практика, с каждым годом количество нарушений прав профессиональных союзов возрастает. Так, по данным, предоставленным членскими организациями ФНПР, в 2006 году, зарегистрировано 2372 случаев нарушения прав профсоюзов, а в 2007 году – 2666.

Всё это вызывает необходимость эффективной защиты деятельности профессиональных союзов, в том числе и уго­ловно-правовыми средствами.

2. Необходимость введения уголовной ответственности за воспрепятствование деятельности профессиональных союзов вызывается и юридическими факторами. Среди них - следующие.

2.1. Включение в Уголовный кодекс Российской Федерации статьи, устанавливающей ответственность за воспрепятствование деятельности профессиональных союзов, будет шагом на пути выполнения Россией основополагающих международных правовых актов, регулирующих защиту прав и свобод человека и гражданина. В отличие от иных общественных объединений свобода на объе­динение в профсоюзы на международном уровне закреплена большим количе­ством правовых актов. Наиболее важные из них — это: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года (ст.23), Международный пакт об эконо­мических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года (ст. 8), Меж­дународный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 го­да (ст. 22), Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 года (ст. 5), конвен­ции и рекомендации МОТ.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах в статье 8 устанавливает обязанность государств - участников Пакта обес­печить, в частности: а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не под­лежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государствен­ной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и сво­бод других; с) право профессиональных союзов функционировать беспрепятст­венно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются за­коном.

Из международных норм, признанных Российской Федерацией, следует, что свобода объеди­нения в профсоюзы и их независимая деятельность должны не только провоз­глашаться государством, но и обеспечиваться им.

Указанная обязанность государства вытекает и из положений статей 2 и 3 Конвенции МОТ № 87 1948 года о свободе ассоциации и защите права на орга­низацию, подпункта "б" пункта 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 98 1949 года о

применении принципов права на организацию и на ведение коллективных до­говоров, статей 1 и 2 Конвенции МОТ № 135 1971 года о защите прав предста­вителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностей, а также пункта «а» статьи 28 Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 года, подписанной Российской Федерацией 14 сентября 2000 года.

2.2. Предлагаемое законопроектом закрепление федеральным законом нормы об уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению права на объединение в профессиональные союзы и деятельности профессиональных союзов ни в коем случае не нарушает равенства оснований ответст­венности всех субъектов, действующих в сфере отношений, регулируемых Фе­деральным законом от 19 мая 1995 года № 82 «Об общественных объединениях». Так, статьей 39 Федерального закона «Об обществен­ных объединениях» предусмотрено равенство ответственности общественных объединений, но не равная правовая защита для всех общест­венных объединений.

Государством могут быть установлены предпочтения для субъектов права, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Это положение подтверждается решением Европейского Суда по пра­вам человека от 27 октября 1975 года по делу Национального профсоюза поли­ции Бельгии против Бельгии. Исследуя вопрос о предоставлении государством определенных преимуществ для одного общественного объединения по отно­шению к другому, Суд постановил, что не каждое различие является дискрими­нацией и, что «равенство нарушено в том случае, если различие не имеет ника­кого объективного и разумного обоснования».

Следовательно, введение уголовной ответственности за воспрепятствование деятельности профессиональных союзов никоим образом не ущемляет прав иных общественных объединений и не свидетельствует о нарушении принципа равной ответственности за нарушение прав всех общественных объединений. В данном случае, закрепляя уголовную ответственность за воспрепятствование деятельности профессиональных союзов, законопроект лишь учитывает то особую роль, которою играют профсоюзы в современном государстве.

2.3. Норма об уголовной ответственности за на­рушение прав в этой сфере общественных отношений не является новой в отечественном уголовном праве. Такой нормой, к примеру, была статья 137. Нарушение законных прав профсоюзов Уголовного кодекса РСФСР. Эта статья существовала тогда, ко­гда правовой статус профсоюзов был гораздо выше, нежели сегодня.

В настоящее время, когда действует Трудовой кодекс Российской Федерации, значительно сокра­тивший объём прав профсоюзов по защите работников, являющихся члена­ми выборных профсоюзных органов, объективная необходимость введения нормы об уголовной ответственности за нарушение законных прав профсоюзов возросла. Эта норма будет способствовать достижению баланса интересов сто­рон трудовых отношений.

2.4.        Включая в Уголовный кодекс Российской Федерации статью 148¹ в предлагаемой редакции, законодатель, тем самым, реализует на практике принятые им самим нормы, сформулированные в статье 378 Трудового кодекса Российской Федерации и статье 30 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», провозглашающие, что нарушение прав профсоюзов наряду с другими видами ответственности влечёт также и уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации. Отсутствие в нём нормы, устанав­ливающей уголовную ответственность за воспрепятствование деятельности профессиональных союзов нарушение законодательства о про­фессиональных союзах, свидетельствует о несогласованности законов на феде­ральном уровне.

2.5. Анализ составов преступлений, предусмотренных статьями 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, 140. Отказ в предоставлении гражданину информации, 169. Воспрепятствование законной предпринимательской или иной дея­тельности, 201. Злоупотребление полномочиями, 285. Злоупотребление должностными полномочиями и 286. Превышение должностных полномо­чий Уголовного кодекса Российской Федерации показывает, что по своим признакам они не совпадают с деяниями, препятствующими законной деятельности профсоюзов. В данном случае необходимо закрепление особой нор­мы Уголовного кодекса, определяющей состав преступления в особой сфере общественных отношений, которая будет устанавливать ответственность только за действия, направленные на воспрепятствование созданию профессиональных союзов или их законной деятельности.